2022年9月至10月间，俄罗斯在控制区举行所谓公投，并宣布吞并顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热与赫尔松四州，随后通过修宪把这四块尚未完全受控的乌克兰土地写入国家根本法。这一做法成为俄乌冲突中的重要转折点，也引发广泛争议。

当时乌克兰在哈尔科夫方向的反攻取得进展，俄军多处撤退，国内强烈的民族主义舆论与对军方的不满逼迫执政层寻找政治出路。在这样的背景下，把四州纳入宪法被用来转化局部战场失利为重大政治成果：以“保护俄语居民”“落实民族自决”等话语为名，宣示对这些地区的主权，从而在国内凝聚支持并为进一步动员与征兵提供法理依据——既然已经是本国领土，就可称为“保卫祖国”。

将这些地区写进宪法后，按俄罗斯国内法它们成为联邦主体，当地居民自动获取俄国籍，推动使用卢布、实施俄式行政司法和社会治理，推动社会制度的俄化。即便军事上并未完全控制全部土地，先在法律上锁定领土归属也是向外界释放信号：这些地区不再是可协商的战利品，而被视作不可放弃的国土。俄罗斯的策略是以法律先行，期望在未来通过战场或政治变化来逐步实现对纸面领土的实际控制。 qy球友会官网

但这一做法也带来沉重代价：它大幅压缩了可谈判的空间。宪法作为国家根本法，使得承认对这些地区放弃主权在国内几乎不可想象——修改宪法或放弃宪法载明领土会被视为政治灾难。这就把冲突从可以调整目标的军事行动转变为捍卫“宪法领土”的零和对抗，使得即便军事与经济成本高昂，也难以主动割让土地，战争的妥协余地被严重缩小。

在国际层面，俄罗斯的国内立法不被多数国家承认。联合国大会通过决议否定这些公投的效力，认为以武力改变他国边界违反国际宪章。大多数国家仍坚持乌克兰领土完整，拒绝承认四州并入俄罗斯。因此出现了法律与现实的割裂：对内宪法把这些地区视为本国领土，对外多数国家仍认为它们属于乌克兰，纸面上的法理与前线的控制权并不一致。

这一决定也重塑了双方的底线：乌克兰坚持恢复1991年边界为核心目标，不承认武力改变领土；俄罗斯则以宪法条款为最低限度拒绝谈判四州主权。这两套互相对立的法理界限令传统外交中通过缓冲区、分阶段撤军或暂时性妥协来降温冲突的方案难以实行，进而增加了冲突走向长期消耗战的可能性。 qy球友会官网

总体来看，国家可以用宪法为战争目的书写法理，但现实疆域终究要靠战场态势与国际政治共同决定。一纸法律无法直接改变实际控制的力量对比，当法律承诺超出军事能力时，反而会把决策者束缚在难以脱身的困境中，这也是乌东四州入宪带给国际政治的重要教训。